Soberanía y libertad municipal: 1811-2014. Vol I

Esta compilación de materiales legislativos refleja la trayectoria del régimen constitucional del municipio en México, sus aspiraciones y fracasos. En la primera parte del libro (1811-1995), el lector se topará con una diversidad de documentos legislativos, como el presentado en las Cortes de Cáliz, disposiciones que tuvieron una fuerte repercusión en la vida municipal de la Nueva España, así como en las futuras constituciones estatales una vez que México adoptó el régimen federal. Otros textos sintetizan las poco conocidas y reconocidas ideas primarias, originales y aún deslumbrantes que sustentan la tesis de la libertad municipal, que debemos a los liberales de la Reforma. Esta tesis, derivada del principio de la soberanía popular y emanada e las entrañas del régimen federal mexicano –que sumó los conceptos de poder, independencia y autonomía municipal y los vinculó a la construcción de un régimen democrático–, se extravió durante el porfiriato.

La libertad municipal fue bandera de los diversos grupos que participaron en la revolución mexicana, se estableció como institución constitucional en el decreto de Carranza expedido en 1914 y finalmente el Congreso Constituyente de Querétaro la instituyó en el articulo 115. Como sostuvo Moisés Ochoa Campos, la Constitución de 1917 consagró el municipio libre “a medias”. Esto se puso en evidencia durante más de seis décadas, durante las que no hubo ni vestigios de la nueva institución constitucional. Lo anterior no es de extrañar, ya que la existencia de la libertad municipal está ligada a la de una vida política democrática. Como atestiguará el lector, en todo este tiempo no dejaron de surgir reclamos, propuestas e iniciativas para reformar nuestra Constitución y hacer viable el municipio libre.

Múltiples voces consideraron que la ampliación de las bases para asegurar la libertad municipal no tenía lugar en la Constitución sino en las cartas de los estados, porque lo primero atentaba contra el régimen federal. Los hechos desmintieron lo anterior. A partir de la reforma política de 1977, podemos comprobar que ha sido a través de reformas a la Carta Magna que se ha propiciado la trasformación y fortalecimiento de los municipios mexicanos, tarea, por cierto, aún inacabada.

Primera parte (1811-1994).

1811. Miguel Ramos Arizpe. Creación de municipalidades y elección de ayuntamientos.

1856. José María del Castillo Velasco. Soberanía popular y libertad municipal.

1877.  Prisciliano Díaz González y Rafael A. Ruiz. Por la independencia municipal.

1878-1879. Dictámenes de la Comisión especial de la independencia de los municipios sobre el municipio libre e independiente.

1900. Porfirio Díaz. Negación de la soberanía al Distrito Federal.

1914. Venustiano Carranza. La figura constitucional del municipio libre.

1916. Emiliano Zapata. Ley general sobre libertades municipales.

1916. Venustiano Carranza. El municipio libre en el proyecto de Constitución.

1916. Comisión Nacional Agraria. E l municipio como poder público.

1921. Modesto Rolland. Los frenos democráticos.

1922. Unión Nacional de Ayuntamientos. Por la autonomía municipal.

1925. Comisión Técnica de Gobernación. Proyecto de Ley orgánica federal del municipio libre.

1928. Álvaro Obregón. Desaparición de los municipios en el Distrito Federal y Territorios.

1932. Partido Nacional Revolucionario. Ayuntamiento y no reelección inmediata.

1933. Partido Nacional Revolucionario. Sufragio efectivo y autonomía municipal.

1934. Partido Nacional Revolucionario. Educación, facultad concurrente.

1936. Partido Nacional Revolucionario. Estabilidad de los munícipes.

1936. Lázaro Cárdenas del Rio. El municipio en sistema nacional fiscal.

1939. Partido de la Revolución Mexicana. Restitución del municipio libre en los Territorios.

1942. Carrillo Flores, Bartlett Bautista, Martínez Báez, Velasco y Satrias. Bases para un proyecto de ley municipal.

1946. Miguel Alemán Valdés. Voto a la mujer en elecciones municipales.

1959. Comisión de Estudios Legislativos. Fuentes de árbitros para los municipios.

1964. Partido Popular Socialista. Heterogeneidad y democracia municipal.

1975. Luis Echeverría Álvarez. Municipio y desarrollo urbano.

1977. José López Portillo. La reforma política.

1982. Miguel de la Madrid Hurtado. Descentralización y municipio.

1983. Partido Socialista Unificado de México. Por un municipio libre y democrático.

1986. Grupos Parlamentarios de varios partidos políticos. El estado Anáhuac.

1994. Ernesto Zedillo Ponce de León. El municipio y la controversia constitucional.

Segunda parte (1996-2014)

1996. Partico de la Revolución Democrática. Reforma democrática del Estado y libertad municipal.

1998. Partido Acción Nacional. Cartas municipales y comunidades indígenas.

1998. Ernesto Zedillo Ponce de León. Autonomía de las comunidades indígenas.

1998. Partido Acción Nacional. Facultad reglamentaria cuasi-legislativa.

1999. Partido de la Revolución Democrática. Ampliación de las potestades municipales.

2000. Vicente Fox Quesada. Iniciativa de la Cocopa.

2000. Partido Revolucionario Institucional. Facultades explicitas y facultades concurrentes.

2001. Partido Revolucionario Institucional. Municipio y política social.

2004. Red de Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos. Bases para una reforma constitucional en materia municipal.

2004. Partido Acción Nacional. Facultad tributaria a los municipios.

2004. Comisión de Fortalecimiento al Federalismo. Por una reforma municipal.

2004. Partido de la Revolución Democrática. División de poderes en el municipio.

2006. Gobernadores de Aguascalientes, Chihuahua, Veracruz, Zacatecas y Distrito Federal. Federalismo y transparencia local.

2007. Felipe Calderón Hinojosa. Sueldos de los funcionarios públicos.

2007. Partido Revolucionario Institucional. Asociación de municipios.

2007. Partido de la Revolución Democrática. Fortalecimiento de la hacienda municipal.

2007. Varios partidos políticos. Subsidiariedad y federalismo cooperativo.

2008. Grupo de Federalismo de la CENCA. Federalismo y municipio: tres documentos.

2010. Partido Acción Nacional. Entidades municipales de fiscalización autónomas.

2010. Felipe Calderón Hinojosa. Mando único y policía municipal.

2010. Partido Revolucionario Institucional. La Conferencia Nacional de Municipios de México.

2010. Varios partidos políticos. Municipios y zonas metropolitanas.

2011. Partido Revolucionario Institucional. Modalidades de elección de los miembros del ayuntamiento.

2011. Partido Acción Nacional. Reelección y revocación del mandato de los ediles.

2013. Dictamen de varias comisiones. Reforma político-electoral.

2014. Dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales. Responsabilidad de los integrantes de los ayuntamientos.